江苏省排污权管理（交易）信息化平台

        江苏省排污权管理（交易）信息化平台为企业、第三方交易机构、生态环境主管部门提供一站式交易平台，实现排污权交易全过程规范化和信息化管理，对全省排污权交易情况进行动态监管，为我省通过排污权交易来强化总量控制、排污权有偿使用提供信息化手段，降低了排污权管理工作的难度，提高工作效率和质量。

       排污权交易是以环境容量和主要污染物总量控制为前提，以建立环境资源有偿使用制度为核心，以提高环境资源配置效率为目标，改革主要污染物排放权分配和使用方式，在全省总量控制的前提下，合理配置排污权。

建设内容

江苏省排污权管理（交易）信息化平台充分运用国家及江苏省政务大数据和环境管理相关数据、技术规范并在扩展排污权相关标准规范基础上，结合本省排污权交易的业务需求，采用先进、主流、成熟的技术架构搭建，平台主要包括排污权管理中心、排污权交易中心、排污权决策中心三大中心。

（1）排污权管理中心

江苏省通过改革主要污染物排放指标分配办法和排污权使用方式，逐步实现排污权有偿占有，以促进生污染物排放总量削减目标的实现和生态环境质量的好转。

立足排污权有偿使用和交易制度体系和公平规范的监督管理机制，通过排污权管理中心实现排污权统一规则、统一平台、统一管理。全面统一的信息化管理，有利于全省范围内推行排污权交易，避免了交易碎片化，实现排污企业、排污权交易、排污权变更等全过程信息化管理。

平台同时与建设项目环评审批、排污许可管理、污染物总量减排等制度联动融合，不断激活排污权潜在价值，充分调动企业、工业园区及地方政府污染治理的积极性，助推污染物减排和环境质量改善，促进区域绿色低碳高质量发展，为全省的总量控制和生态环境提升提供信息化保障。

（2）排污权交易中心

依据江苏省排污权有偿使用和交易制度，统筹全省排污权，组织排污权交易活动，为生态环境主管部门、排污单位、第三方交易机构各方提供统一的交易平台，为排污权交易提供供需信息发布、在线交易、合同签订、价款结算的一站式服务，实现了交易不见面服务不掉线的服务宗旨，企业可以零跑腿不见面完成排污权交易。

排污权交易中心实现了协议转让、电子竞价、挂牌交易等多种交易方式，满足企业不同的业务应用场景和各级主管部门不同的管理需求，助力排污权交易的多样性和灵活性。

同时，提供同设区市、跨设区市交易种类，提供排污单位与排污单位、排污单位与生态环境主管部门的交易模式，激励排污企业参与排污权交易，是健全生态保护市场化机制，引导社会资本参与生态保护建设的重要手段。交易双方在权威第三方机构的组织下进行交易，交易制度、供需信息、交易结果等向公众开放，交易情况接受公众监督，确保交易的公平、公正、透明，提升环保部门影响力。

       排污权交易可促使排污单位在完成减排任务的前提下，通过污染治理、结构调整及加强管理获得的富余排污指标，或因破产、关停、被取缔以及迁出本行政区域，其有偿取得的排污指标，可以通过排污权交易市场转让，既有利于污染总量控制，也有利于企业减排经济价值市场化。

（3）排污权决策中心

排污权决策中心实现从交易整体性、交易价格、交易行业、交易区域、交易看板等多种不同维度进行分析，为管理者提供辅助决策。通过全方位的分析决策，管理部门可实现统筹总量灵活调剂，根据各区域供需及总量控制要求，在符合相关政策要求的前提下灵活调剂排污权指标，支持相关企业实施跨区域排污权交易。在污染物总量控制的前提下，减排难度和成本较小的行业、企业通过技术手段削减排污量，其排污指标中多出来的部分可有偿转让给其他排污单位，实现在排污总量不变的情况下，社会总的减排成本可以更加优化。而出售排污权的企业，还能获得资金补偿，有利于提高企业减排积极性。

排污权决策中心辅助管理部门统筹全域的污染物总量、减排成效为区域环境质量改善加码，落实就减排责任，结合排污总量指标管理改革，有序推进全省污染物总量减排工作，进一步优化环境要素配置，服务高质量发展，持续改善生态环境。

实施效果

江苏省排污权管理（交易）信息化平台的应用使江苏省排污权交易形势向好，交易市场逐步活跃，辅助引导企业树立“环境资源有限、有价、有偿”的理念，通过排污权交易，科学配置环境资源、激励企业主动减排、促进产业结构调整、切实改善环境质量，形成节能减排有收益、破坏生态有代价的格局。

本项目为排污权交易的信息化提供了有力示范，排污权交易工作为江苏省污染物总量减排起到了积极的推进作用，江苏连续十多年完成国家下达的主要污染物减排目标。另外江苏省生态环境质量持续改善，通过排污权交易让污染物指标流动起来，倒逼企业深入减排，促进企业转型升级。随着排污权交易市场的形成和市场机制的不断成熟，排污权交易将促使企业为确保利益最大化，在购买排污权和减少排放之间做出对自己有利的选择，而排污权的价格也在企业的选择过程中不断产生变化，进行自我调整与调节。这种市场机制作用下的企业选择和价格波动之间的相互作用，将使资源环境不再是无价或者是一种象征性的廉价，而能够逐渐趋近和反映其真正的价值，从而最终推动形成符合价值规律的资源环境市场和价格体系，使之通过市场和经济规律成为保护环境的有效手段。

案例创新点

（1）统筹总量灵活调剂

平台可根据各区域供需及总量控制要求，灵活调剂排污权指标、支持相关企业实施跨区域排污权交易，通过信息化手段科学调剂环境资源，实现全省总量优化配置，助力生态环境持续改善。

（2）交易方式丰富多样

支持购买、出让、收回、回购、有偿使用等多种类型及公开竞价、协议转让、挂牌交易等多种交易方式，满足了企业不同的业务应用场景，丰富排污权交易方式，调动企业交易积极性，激活排污权潜在价值，助推全省污染物总量减排。

（3）交易对象精确匹配

平台采用智能算法，根据地区、行业、污染物等信息智能匹配交易对象，省去人工查找、配对、核准等繁琐步骤，大大提高了交易效率，同时保证了交易的公平、公正，运用技术手段保障排污权交易的规范性，促使排污权价值得到最大体现。

（4）交易不见面服务不掉线

引入电子签章技术，企业可足不出户完成线上报名、网上竞价与缴费等，实现了线上交易数字化，既保证了排污权交易的安全性和可靠性，又体现了服务的规范化和人性化。